武乡县人民政府印发关于全面推进美丽武乡建设的实施方案的通知

各乡、镇人民政府，武乡县现代农业产业示范区管委会，县直各有关单位：

《关于全面推进美丽武乡建设的实施方案》已经7月17日县政府第97次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

武乡县人民政府

2025年8月13日

（此件公开发布）

关于全面推进美丽武乡建设的实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》和省委、省政府《关于全面推进美丽山西建设的实施意见》以及市政府《关于全面推进美丽长治建设的实施方案》，加快推进美丽武乡建设，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“双碳”目标为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善生态环境质量为重点，以绿色可持续发展为支撑，以“三个示范县”建设为主抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快推动生态环境质量改善从量变到质变，努力建设人与自然和谐共生的美丽武乡，实现经济社会高质量发展。

主要目标：按照“十四五”规划深入攻坚、“十五五”巩固拓展、“十六五”全面提升的战略路径，到2027年，单位地区生产总值能耗持续下降，重点能耗行业能源利用效率达到国内先进水平，空气质量排名进入全市前列，森林植被覆盖率达到全国平均水平，县域生态环境质量改善取得显著成效，主要污染物排放总量持续减少，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态环境改善效果和治理能力明显提升，绿色低碳发展的空间格局和产业布局基本形成，美丽武乡建设取得积极进展。到2035年，国土空间开发保护新格局全面形成，绿色低碳生产生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，筑牢漳河上游、太行山中南部绿色生态屏障，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽武乡基本建成。到本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色低碳生产生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽武乡全面建成。

二、优化国土空间布局

（一）构建国土空间开发新格局。按照县域保护开发“中农东西两屏”“一主三副两轴”总格局，优化农产品主产区、重点生态功能区和城镇开发区空间布局，框定生态、农业、城镇、产业园区四大引导片区，积极探索绿色化、集约化、内涵式发展新路径。严守耕地保护红线，确保全县64.98万亩耕地和54.34万亩永久基本农田量稳质升的前提下，分类解决历史遗留问题，积极破解建设用地和农用地分布零散、碎片化严重难题。坚守生态保护红线193.96平方公里。严守城镇开发边界，落实中央推进新型城镇化体制机制，构建以县城为核心、中心镇为支撑、乡镇所在地为节点的现代化城镇体系。严格河湖水岸线空间管控，统筹水资源、水环境、水生态综合治理，有效压实河长制责任。严格土地节约集约利用，落实“一住两公”项目用地土壤污染调查。到2035年，全面形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。（县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责。以下任务均需现代农业产业示范区，各乡、镇人民政府落实，不再列出）

（二）强化区域空间特色塑造。健全生态环境分区管控体系，强化生态环境差异化精准管控，持续推进生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理等领域的应用，为发展“明底线”“划边框”。（县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

三、推进绿色低碳转型

（三）积极稳妥推进“双碳”工作。构建我县双碳工作体系，统筹推进各领域达峰。积极落实碳排放双控基础能力和制度建设，确保“十四五”能耗强度累计下降达到全市平均水平。优化完善节能审查，全力保障高质量发展能耗要素。严格合理控制煤炭消费总量。巩固提升碳汇能力，有序开展碳足迹工作。实施甲烷等非二氧化碳温室气体控排行动。有效利用全国碳排放权交易市场，落实全国碳排放权交易市场建设要求，及时纳入相关重点行业，以市场化的方式激励企业节能降碳。鼓励开发温室气体自愿减排项目。到2030年，在保障国家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力争达到峰值，为2060年奋力实现碳中和目标奠定基础。（县发改科技局、县能源局、县工信局、长治市生态环境局武乡分局、县住建局、县交通局、县农业农村局按职责分工负责）

（四）加快产业结构绿色低碳转型。统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设和新质生产力发展，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。严把项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。巩固煤炭“压舱石”作用，抓好煤炭清洁高效利用，探索煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变路径。引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型，支持发展装配式建筑产业，推进水泥行业超低排放深度治理。推动金属镁、金属钙、制砖、石灰等冶炼和烧制产业逐步使用清洁燃料，提升先进产能占比。积极培育战略性新兴产业，做大、做强、做优标志性、引领性、牵引性产业。延伸做强“白云岩一金属镁一镁合金一压铸件”“石灰石一金属钙一锂电池新材料”“石灰石一纳米碳酸钙一工程塑料”等产业链条。推动酿酒发酵产业标准化、品牌化建设和打造绿色种养加全产业链。以蟠洪、和信两个工业园区为重点，深入开展绿色园区建设，推动战略性新兴产业集群化发展，提升集群创新能力。推进工业固废综合利用，积极引进工业固废综合利用企业，鼓励开展煤矸石、粉煤灰、镁渣、石膏等高值化利用。到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，各类煤矿基本实现智能化；到2035年，绿色制造达到国内先进水平，绿色低碳的产业结构广泛形成。（县发改科技局、县工信局、长治市生态环境局武乡分局、县能源局、县经济技术服务中心按职责分工负责）

（五）加快能源体系清洁低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，实施传统能源绿色低碳转型、新能源和清洁能源替代、节能降碳增效三大行动，促进能源生产和消费结构调整。加快西山发电煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，促进节能减废增效。坚决执行煤炭消费减量替代，持续推进煤炭清洁高效利用。坚持集中式和分布式并举，谋划公路、铁路两侧分布式和关河水库等库尾集中式光伏发电等项目；创新“光伏+”应用场景，力争2030年全县新能源装机容量达到256万千瓦。持续抓好五个煤层气区块增储上产，2026年产气量达到5亿立方米。支持发展新型化学储能和传统抽水储能项目，加快蟠龙400兆瓦新型储能项目建设进度，谋划抽水储能等项目，积极争取在气源可落实的蟠洪园区布局天然气调峰电站。到2035年，非化石能源占能源消费总量比重进一步稳步提升。（县发改科技局、县工信局、县能源局、县水利局、县经济技术服务中心按职责分工负责）

（六）加快交通运输结构绿色低碳转型。协调推进年货运量在150万吨以上并具备接入条件的大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。加快城乡物流配送体系建设，加快鑫聚宝昌物流园、粮食储运中心及乡镇村仓储设施建设、绿色化改造。坚决打好柴油货车攻坚战，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和清洁能源动力。巩固拓展城乡交通运输一体化成果。全面推动重点行业企业短驳运输车辆、厂内运输车辆使用新能源及清洁能源车辆，扎实推进充换电设施“五个全覆盖”和县内公路充换电全覆盖，力争全县建成公共充电桩与电动车数量比例大于1:8。到2027年，新增汽车中新能源车辆占比力争达到45％，老旧内燃机车基本淘汰；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到30％以上，大宗货物基本实现清洁运输。（县发改科技局、县交通局、县工信局、县能源局、县供电公司按职责分工负责）

（七）加快城乡建设领域绿色低碳转型。倡导绿色低碳规划设计理念，系统化推进海绵城市、无废城市建设。加强县城绿色低碳建设，深入打造县城绿色低碳建设试点。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，防止高密度、高强度开发和低水平、摊大饼式拓展。新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。县城新建住宅以6层为主，最高不超过18层，继续强制推行逆12层住宅安装太阳能热水系统。大力推进城镇既有建筑节能改造，推广装配式建筑。实施工程建设全过程绿色建造，全面推广绿色低碳建材，鼓励政府投资工程率先采用绿色建材。开展建筑屋顶光伏行动，鼓励党政机关、学校、医院等公共建筑城市屋顶光伏，建设“光储直柔”一体化建筑试点区。加强施工、道路、裸地扬尘治理。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展。（县发改科技局、县住建局、县能源局、县园林环卫中心按职责分工负责）

四、提升生态环境质量

（八）打好蓝天保卫战。围绕重点行业企业、清洁取暖、扬尘等重点领域，聚焦秋冬季、夏季等重点时段，强化PM_2.5和臭氧协同控制，持续实施多污染物协同控制和区域污染协同治理。加快重点行业设备更新和技术改造，高质量推进水泥、煤电等重点行业超低排放改造和污染深度治理，降低污染物排放总量。加快燃煤锅炉和工业炉窑清洁能源替代。安全高效推进重点行业挥发性有机物全过程综合治理，开展低（无）挥发性有机物含量原辅材料和产品源头替代，清理整治简易低效挥发性有机物治理设施，强化挥发性有机物无组织排放排查治理。持续优化清洁取暖改造方式或运行模式，完成散煤清零任务，巩固提升现有清洁取暖成果。有序推进农业种植和养殖散煤替代。优化重污染天气重点行业绩效分级管理，持续开展重点行业环保绩效等级“创A升B”。加强餐饮油烟、恶臭异味等群众身边的污染治理。严格消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。持续开展噪声污染防治。到2027年，全县细颗粒物平均浓度达到市考核标准并保持，实现空气常新、蓝天常在。（县工信局、长治市生态环境局武乡分局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县市监局、县能源局按职责分工负责）

（九）打好碧水保卫战。深化水资源、水环境、水生态“三水统筹”。深入推进涅河、浊漳北源、蟠洪河、昌源河等主要河流水域及岸带生态修复工程。持续开展入河排污口分类整治，构建全过程监督管理体系。强化重点行业废水治理，加快推进和信园区水污染防治基础设施建设，强化初期雨水收集处理和再生水循环利用。常态化推进海绵城市建设，加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。开展城市排水系统源头雨污合流管道、排水系统混错接管道系统化改造。推动城镇生活污水处理厂提质增效，推进尾水人工湿地建设。“一断面一策”保障汛期污染高强度断面，国控关河水库出口断面、省控西营断面水质达到地表水Ⅲ类水质标准。到2027年，全县地表水水质优良比例达到100％并保持。（县水利局、长治市生态环境局武乡分局、县住建局按职责分工负责）

（十）打好净土保卫战。加大优先保护类耕地保护力度，统筹推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，降低大气重金属沉降对土壤的累积性风险。强化建设用地土壤环境准入管理，加强污染地块风险管控和规划用途管制，鼓励实施绿色低碳修复。有序推进土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，全面落实重点监管企业土壤污染隐患排查整改，深入开展土壤污染源头防控行动。系统开展全县地下水环境状况调查评估，强化地下水型饮用水环境保护。深入打好农业农村污染治理攻坚战，推进农村环境整治。严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染，稳步提升土壤和地下水环境质量。到2027年，受污染耕地安全利用率达到100％，建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。（县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县农业农村局按职责分工负责）

（十一）强化固废和新污染物治理。加强固体废物源头减量和资源化利用，拓展煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用途径，开展塑料污染全链条治理，推进退役太阳能板、废旧风机叶片、动力电池等新兴废物回收处置，加快建设废弃物循环利用体系，全力打好固废污染防治攻坚战。强化危险废物全流程监管。实施新污染物治理行动，有序开展化学物质监测和调查评估，加强新污染物全过程管控，建立健全新污染物治理体系。到2027年，固体废物产生强度明显下降；到2035年，新污染物环境风险得到有效管控。（县发改科技局、县工信局、县能源局、长治市生态环境局武乡分局、县住建局、县卫体局、县应急局按职责分工负责）

（十二）实施系统治理。推动山水林田湖草沙矿一体化保护和系统治理。充分挖掘国土空间绿化潜力，实施精准扩林、重点补林、科学改林、持续营林、依法护林、创新活林“六大行动”，提高森林资源总量。加快生态绿廊建设，实施环县城绿化、村庄绿化、农田林网等绿化工程，规划建设城郊森林公园、生态游园，形成闭环生态屏障。加强天然林管护和公益林建设，以石门、义门两个林场为重点，在全县12个乡镇继续全面禁伐，大力实施人工造林、封山育林、补植改造和中幼林抚育，巩固森林系统汇碳成果。以重点生态功能区为重点，深入推进采煤沉陷区和历史遗留矿山生态环境治理。加强生态保护修复成效评估。到2030年，森林覆盖率提高至22.5％，废弃矿山生态环境修复治理全部完成，生态系统基本实现良性循环。（县林业局、县自然资源局按职责分工负责）

五、守好环境安全底线

（十三）严防各类环境风险。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。打好非法排污环境风险阻击战，强化突发环境事件风险隐患排查整治。建立健全环境应急响应体系和应急物资储备体系，加强环境应急演练，提高突发环境事件应急处置能力。完善分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，与晋中市左权县、榆社县、祁县、平遥县及我市沁县、襄垣县等相邻县区建立上下游、跨区域应急联动机制。严格落实突发环境事件应急响应“一键启动”机制，及时科学处置各类突发环境事件。加强工业固废、重金属等重点领域环境风险隐患排查整治，深入推进工业集聚区、饮用水水源地保护区、重点河流环境风险评估和监测预警，严密防控环境风险。强化电磁辐射监管。建立健全环境健康监测、调查和风险评估制度，强化生态环境与健康管理。（长治市生态环境局武乡分局、县水利局、县应急局按职责分工负责）

（十四）加强生物多样性保护。开展濒危野生动物就地保护，科学实施栖息地保护与修复，强化野外巡护和监测，不断提升生态系统完整性、稳定性。对列入全国48种珍稀濒危野生动物名录的国家重点保护野生动物持续开展专项保护。实施华北豹保护工程，开展种群监测、水源地修复、猎物种群恢复、栖息生境建设和生态廊道规划与建设，建立豹自然保护地网络。开展外来入侵物种普查、监测预警、影响评估，防控外来物种侵害。到2035年，通过建立以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，重要生态系统、国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。（县林业局、县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县农业农村局按职责分工负责）

（十五）筑牢自然生态安全屏障。全面推进重点生态功能区、重要生态廊道保护建设。建立完善生态监测网络，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，加强重点区域流域、生态保护红线、风景名胜区、重点生态功能区等生态状况监测评估，开展各类自然保护地边界修正和勘界立标工作。到2035年，以太行山为主体的生态屏障带和浊漳河流域生态廊道生态系统质量和稳定性进一步提升。（县自然资源局、县林业局、长治市生态环境局武乡分局按职责分工负责）

六、共建共享全民行动

（十六）开展美丽系列创建。积极开展美丽城市建设，提升城市规划、建设、治理水平，强化城际、城乡生态环境共保联治，提高城市生态环境治理效能。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动县城环境基础设施提级扩能，积极创建城乡融合发展示范县。有序推进美丽乡村建设，学习运用“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，持续开展农村生活污水治理、水源环境保护，深入打好农业农村污染治理攻坚战，科学推进乡村绿化美化亮化。突出“三治”融合，完善新时代乡村治理体系。持续开展美丽河湖、幸福河湖、生态文明示范建设和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。到2027年，建成一批彰显太行山水风韵的和美乡村；到2035年，美丽城市、美丽乡村基本建成。（县住建局、县水利局、长治市生态环境局武乡分局、县农业农村局按职责分工负责）

（十七）践行绿色低碳生活。充分发挥党政机关引领示范作用，推行绿色办公、绿色采购、绿色用能，力争2025年前建成节约型机关。发挥学校教育主阵地作用，开展绿色学校试点建设。发挥社区社会治理“神经末梢”作用，培育社区生态文化。发挥家庭社会细胞作用，开展垃圾分类，开展美丽庭院、绿色家庭等建设。推动汽车、家电等消费品以旧换新，引导公众践行绿色低碳的生活方式和消费模式。完善绿色交通设施建设，加快提升绿色出行比例，创建绿色出行试点、绿色运输示范区等。开展绿色商场、绿色图书馆、生态环境科普基地、文化产业示范园区、旅游科技示范园区等建设。（县机关事务服务中心、县教育局、县交通局、县商务中心、县卫体局按职责分工负责）

七、健全建设保障体系

（十八）强化制度建设。深化生态文明体制改革，构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化美丽武乡建设法治保障。系统推进生态环境治理制度建设，完善环评源头预防管理体系，全面实行排污许可“一证式”管理，加快构建环保信用监管体系，深化环境信息依法披露制度改革。健全自然资源资产管理制度体系，全面落实河湖长制、林长制、田长制，深入开展领导干部自然资产离任审计。健全生态环境行政执法和刑事司法联动机制，统筹推进生态环境损害赔偿。（县法院、县检察院、县委组织部、县编办、县发改科技局、县公安局、县司法局、县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县水利局、县农业农村局、县审计局按职责分工负责）

（十九）强化要素保障。严格落实排污权、用能权、碳排放权市场化交易。完善并全面落实农业水价、绿色电价、差别化电价、阶梯水价等政策，加快发展绿色保险，建立和完善环境污染责任保险制度。积极推进环境高风险领域环境污染强制责任保险。完善河流、森林、草原、湿地、荒漠、耕地等领域分类生态补偿制度，加大对重点生态功能区的纵向补偿力度。加大对美丽武乡建设的财政支持力度，优化生态文明建设领域财政资源配置。支持绿色信贷，鼓励发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本投入美丽武乡建设领域。（县发改科技局、县财政局、县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县水利局按职责分工负责）

（二十）强化科技创新。利用人工智能、大数据、区块链、云计算等先进技术推进生态环境智慧治理。加快推进大气乡镇站建设，完善地表水水质、入河排污口水质、温室气体排放、城市声环境功能区、生态质量等自动监测站网，探索开展污染物溯源监测，推动重点污染源可视化自动监管全覆盖。大力推行非现场执法，推广非现场监管方式，加快形成生态环境智慧执法体系。（县发改科技局、长治市生态环境局武乡分局按职责分工负责）

（二十一）强化工程支撑。加快实施重点领域污染减排、重要河湖生态环境治理、土壤污染源头防控、危险废物环境风险防控、新污染物治理、生物多样性保护、山水林田湖草沙矿一体化保护和修复、水土流失综合防治、矿山污染治理和生态修复等工程。加快实施基础能力建设工程，全力提升城乡环境基础设施建设、生态环境智慧监测执法应急能力、辐射安全监管水平。（县发改科技局、县工信局、县自然资源局、长治市生态环境局武乡分局、县水利局、县农业农村局、县能源局按职责分工负责）

八、强化建设组织推进

（二十二）强化组织领导。实行党政同责，压实各方责任，充分发挥生态环境保护委员会协调指导作用，健全工作机制，加强组织实施。落实县直部门生态环境保护责任清单，县有关部门制定实施美丽武乡建设分领域具体举措。县人大及其常委会加强生态文明法律实施监督。县政协强化生态文明建设专题协商和民主监督。各乡镇、县直有关部门于每年12月15日前向县生态环境保护委员会办公室书面报送美丽武乡建设工作情况，由其汇总后，向市生态环境保护委员会办公室和县委、县政府专题报告。

（二十三）坚持系统观念。各乡镇、各有关部门在推进美丽武乡建设中要紧密结合我县“三个示范县”建设，树立系统思维，同时加强与黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家重大发展战略的有效衔接。统筹抓好发展方式绿色转型、污染防治攻坚、生态保护修复、守牢生态安全底线、提升生态治理效能等任务，同向发力推动美丽武乡建设。

（二十四）引导公众参与。在全国生态日、世界环境日、武乡环保行等时间节点，强化宣传引导，充分利用互联网、报刊杂志、广播电视等媒体平台，加强美丽武乡建设宣传推介。创新形式加强生态文明宣传，推动环保设施向公众开放，引导中小学生开展多种形式的环保活动，深入挖掘传统文化、红色文化中蕴含的生态文明理念和生态文化故事，创作思想精深紧扣环保的主题文艺作品等。提供生态文明宣传教育服务，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，激发广大干部群众的环保热情，鼓励参与，让美丽武乡建设成为全社会的共同意志和自觉行动，不断营造人人环保人人行动的深厚氛围。
 

文章来源：能源时代