各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十四五”时期，通辽发展历程极不寻常、极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委、政府和市委决策部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全方位突破困局、高质量跨越追赶，“十四五”主要目标任务圆满收官，现代化通辽建设站上了新的历史起点。

——五年来，我们坚持攻坚克难、顶压前行，经济发展持续恢复向好。主动应对世纪疫情冲击和经济下行困局，落实稳增长扩内需一揽子措施，推动经济运行重归正轨、向上向好。地区生产总值突破1700亿元，增速从2020年的负增长稳步回升至4%—6%的合理区间；固定资产投资连续4年保持两位数的高速增长、稳居全区前列，投资规模实现翻番；社会消费品零售总额年均增长3.9%；一般公共预算收入年均增长10%以上，迈上百亿台阶。

——五年来，我们坚持扬长避短、培优增效，特色产业家底积累充实。农牧业现代化步伐加快，启动建设千万亩节水高产高效现代农业示范区，新建改造高标准农田621万亩，玉米单产屡创全国纪录，粮食增产30亿斤，跨入全国200亿斤产粮大市“俱乐部”；加快建设“全国肉牛产业第一重镇”，坚持“反弹琵琶”思路不动摇，综合施策抵御市场震荡冲击，肉牛存栏量、出栏量、交易量稳居全国地级市首位。工业经济实力显著增强，康乃尔化工项目成功重组，经安金属、扎铝二期等重大项目建成投产，铝基新材料产业产值突破千亿，高端重型装备制造基地加速成型，生物制造、风电装备、铝基新材料产业入选自治区先进制造业集群，工业总产值、增加值分别增长80%和95%，基本实现“再造一个通辽工业”。服务业发展活力逐步释放，新增限上规上市场经营主体278家，增加值增长30%，获批国家骨干冷链物流基地建设城市、粮食物流核心枢纽承载城市，科尔沁500公里风景大道入选“中国之路”十大自驾游精品线路，“悦来通辽”文旅品牌持续升温。

——五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革多点突破，新一轮政府机构改革顺利完成，增量配电业务试点改革走在全区前列，“体检式监管、服务型执法”、医保DIP支付“五维一体”综合管理等经验做法全国推广。国企改革深入推进，民营企业突破5万户。连续4年接力实施优化营商环境专项行动，创新推行“亮晒比评”“三单一函”制度机制，培育国家、自治区级创新亮点182项，营商环境系统重塑、迭代升级，综合排名从全区后列跃升至第一方阵。新建自治区级以上创新平台79家、创新联合体13个，获得自治区科技进步奖20项。招商引资签约项目超2400个，到位资金近1700亿元。多式联运海关监管场所、保税物流中心（B型）建成投运，外贸实绩企业达到114家。

——五年来，我们坚持厚植底色、筑牢屏障，绿色转型发展成果丰硕。科尔沁沙地歼灭战全线推进，山水工程、欧投行贷款造林项目成效初显，累计完成生态修复治理2263万亩，科尔沁沙地正重现草原风光。西辽河流域生态复苏步伐加快，断流27年的通辽“母亲河”实现全线过流，干涸21年的莫力庙水库迎来新生。污染防治攻坚战有力实施，空气质量优良天数比例上升近4个百分点，国考断面优良水体比例提高20个百分点。绿色转型持久战全面加速，创新绿能与产业协同开发路径，新能源装机规模增长170%、达到1600万千瓦，撬动近千亿级的产业投资落地。建成自治区级以上绿色制造单位43家、绿色矿山42家，单位GDP能耗强度累计下降超过20%，超额完成“十四五”任务目标。

 

——五年来，我们坚持建管并举、提升品质，城乡面貌明显改善。聚焦城市发展所需、人民群众所盼，实施市政基础设施重点项目244个，新改建各类管网1670公里、口袋公园58个，打通大兴路、胜利北路等14条断头路，创新推行市政园林环卫一体化改革，历史性解决了1167个无物业小区管理难题，成功卫冕全国文明城市、国家卫生城市。改造农村牧区危房4469户、户厕4.5万个，新建农村公路1647公里、供水工程601处，创建乡村振兴示范村100个。建成通车查草高速等干线公路11条、823公里。内蒙古供水通辽支线工程顺利实施，引绰济辽工程全线通水，一批河湖连通项目建成投用，资源性缺水、区域性内涝问题有效缓解。新建电网线路4198公里，查义、岷通天然气长输管道建成投运。5G网络实现行政村全覆盖，成功创建国家级“千兆城市”。

——五年来，我们坚持改善民生、回应关切，人民生活水平不断提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成，落地巩固衔接、京蒙协作、中央定点帮扶项目2340个。新增城镇就业6.9万人，城乡常住居民人均可支配收入分别增长30.5%和47.3%。新改扩建幼儿园、学校64所，新增园位、学位2.5万个。建成2个紧密型城市医疗集团和7个县域医共体，旗县级综合医院全部达到“强二甲”水平。改造老旧小区637个、棚户区3218套，筹建保障性租赁住房9415套，“温暖工程”让32万户群众受益。市图书馆、科技馆、文化馆投入使用，群众文化体育生活更加丰富。中央财政支持普惠托育服务发展示范项目获批实施，养老、托育服务网络实现城乡全覆盖，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平。

——五年来，我们坚持“铸牢”主线、守望相助，和谐稳定大局持续巩固。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字，创建国家、自治区民族团结进步示范单位26个，各民族交往交流交融更加紧密，中华民族共同体意识深入人心。积极推动《通辽市极端天气应对条例》等13部地方性法规颁布实施，人大代表建议、政协委员提案全部办复，“府院联动”工作成为全国法治创新案例。政府债务整体退出红色高风险等级，在全区率先实现高风险金融机构清零，圆满完成“保交楼”“保交房”任务，令群众堵心的房地产“三难”问题基本解决。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数连续3年“双下降”。推进信访工作法治化，代办信访事项5000余件。常态化开展扫黑除恶，现行命案全部告破，电诈立案数、群众损失数大幅降低。国防动员、退役军人工作扎实开展，“全国双拥模范城”实现“六连冠”。市关工委连续6次获评全国先进集体，外事侨务、史志档案、文物保护、统计调查、地震气象、消防救援等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等事业迈上新台阶，工会、文联、科协、红十字、社科联等群团组织作出新贡献。各行各业、各族群众共同团结奋斗、共创美好生活，绘出了通辽高质量发展的最大同心圆。

各位代表，刚刚过去的2025年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力倡导“五个主动”工作法，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，各项事业取得新成效。经济运行稳中有进。地区生产总值增长4.9%，固定资产投资增长11.4%、增速全区第一，规上工业增加值增长6.5%、创8年来最高水平，社会消费品零售总额增长3.1%，一般公共预算收入增长15.5%、居全区首位。产业发展质效双升。建成全国首个规模超200万亩单季玉米“吨粮田”，粮食生产实现“二十二连丰”；引进建设肉牛屠宰加工项目15个，成功培育2个产值超亿元、9个产值超千万元的牛肉大单品。龙马精密铸件等77个工业项目建成投产，11户企业入选“2025内蒙古民营企业100强”、总量全区第四。“房地产39条”落地见效，投资增速居全区首位。改革创新持续深化。坚决向破坏营商环境“四种乱象”开刀，亲商助商护商氛围更加浓厚。一批制约国资国企发展的历史遗留问题得到实质性解决，市属国企利润总额创历史最好水平。西安交通大学通辽概念验证中心等4个地校合作科创平台启动建设，2家自治区级“科创飞地”获得批复。旭阳新材料获评自治区主席质量奖。创新实业在香港成功上市，实现民企主板上市“零突破”。问题整改扎实有力。坚决整改巡视、审计、环保督察反馈问题，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，系统整改中央环保督察通报典型案例问题，深入开展举一反三排查整治“六个专项行动”，毁林毁草违规违法行为集中整治取得突破性进展，生态环境保护体制机制更加健全。“平安通辽”成色更足。扎实推进“五个一件事”全链条整治，安全隐患整改实现动态清零。信访工作法治化质效提升百日攻坚治理行动见行见效，稳妥化解1015件重点信访事项。深入开展“万警万员进万家”行动，全市刑事案件发案率下降16%，成功侦破涉案超21亿元的“12·18组织领导传销活动案”。社会事业欣欣向荣。承诺的民生实事全部兑现。市人民医院新院区、通辽职业学院新校区、市融媒体中心新址、市公共实训基地投入使用。中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成功获批。《马走日》等5个文化艺术作品荣获自治区“五个一工程”优秀奖。通辽男子足球队荣获“蒙超”联赛亚军，永不言弃、敢打敢拼的进取精神燃动全城。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们在市委的带领下励精图治、奋发进取，在逆境中攻坚突围、在追赶中累积优势，稳住了经济的基本盘、找到了发展的节奏感，逐步实现了从“被动承压”到“主动作为”的重要转变，为接续做好“十五五”工作奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、市人大政协监督支持、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市中区直单位、解放军、武警部队，向在通辽投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持通辽发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：我市经济总量偏小，增长速度和质量距离跨越追赶的目标要求还有差距。产业层次整体偏低，农畜产品生产加工规模效益与农牧业大市的地位不相匹配，工业竞争力还不够强，服务业特别是生产性服务业发展不充分。创新驱动能力不足，新质生产力培育亟待突破。生态环境保护还有短板，毁林毁草问题时有发生。就业、教育、医疗等民生保障水平与人民群众期待仍有差距。社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。政府部门服务发展的意识和执行落实的能力还有待提升。我们一定正视差距、直面问题，认真加以解决。

 

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，一并提交大会审查。按照市委六届九次全会部署，“十五五”时期全市经济社会发展要遵循6项原则，完成10项重点任务，努力实现“9个新”的主要目标，确保地区生产总值年均增长5.5%左右，常住人口城镇化率达到60%，居民收入增长与经济增长同步。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，共同富裕取得重大进展，区域中心城市地位实现新提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年，按照市委六届十次全会暨全市经济工作会议部署，今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追赶、高质量跨越争先”目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；居民收入增长与经济增长同步；常住人口城镇化率达到55%左右；完成自治区下达的城镇新增就业任务和降碳减排目标。实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

（一）在紧扣主线和贯彻主线上精准发力，全方位铸牢中华民族共同体意识。坚持以“互嵌互融同发展、通达辽阔共繁荣”为主题，推动主线要求有形有感有效融入各项工作，为继续建设好模范自治区贡献力量。

健全贯彻主线制度机制。完善铸牢中华民族共同体意识前置审核机制，把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为制定政策、促进发展的落脚点，把主线要求贯穿政府工作全过程、融入经济社会发展各方面。健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。

深化民族团结进步创建。实施全国民族团结进步示范市创建全域提升工程，持续推进“8+N进”，打造一批创建示范点位和“石榴籽”品牌。贯彻落实民族地区“新市民”赋能行动，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，打响通辽“融城”品牌。总结提炼自治区成立80周年民族团结进步的通辽经验，推出“通辽好物话铸牢”系列报道，凝聚各族群众携手奋进、共创未来的强大合力。

持续构筑共有精神家园。广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个认同”教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。认真贯彻新修订的国家通用语言文字法，全面推广普及国家通用语言文字，提升国家通用语言文字教育教学质量水平。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强守望相助题材文艺精品创作传播，讲好中华民族共同体故事、凝聚团结奋进的精神力量。

（二）在扩大投资和激活消费上精准发力，巩固经济稳中向好态势。坚持“项目为王、招商为要”不动摇，一以贯之推动项目建设，多措并举释放消费潜力，塑强经济发展“主引擎”。

提升谋划招引质效。精准把握中央预算内投资、“两重”“两新”、专项债和自治区重点产业引导基金、科技专项资金投放导向，围绕重大基础设施、科技创新、绿色转型、民生改善等重点领域，动态完善重点项目库，力争更多项目纳入国家、自治区“十五五”规划，年内向上争取资金增长10%。实施精准招商攻坚行动，建立健全信息共享、协同联动机制，更新招商产业图谱，提升招商精准度和成功率，力争招商引资到位资金增长8%以上。

强化项目落地服务。加强项目全生命周期服务管理，推行项目管家全程帮办代办制，梳理制定“为企业办实事”清单，真正把“企业的事”当成政府部门“自家的事”，切实提高为企业服务质效。常态化开展联审联批，全面落实告知承诺制、容缺受理制、即来即办制，大力提升组件报批效率。坚持“要素跟着项目走”，稳妥承接用地审批权下放，强化用地指标统筹管理，全链条保障土地、能源等要素高效供给。实施重点项目520个以上，加力推进56个超十亿元项目，完成固定资产投资650亿元以上。

全面激活城乡消费。落实城乡居民增收计划，健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准等机制，提升居民消费能力。实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，开展“盛惠全民·悦购通辽”主题促消费活动，扩大汽车、家电、数码等消费。培育壮大夜间经济、首店经济、假日经济、演艺经济、赛事经济等新的增长点，丰富多元化消费场景。完善提升农村电商物流配送体系，推动消费品“惠民下乡”，更好满足乡村居民消费升级需求。

（三）在强基提质和培优育新上精准发力，着力构建优势特色现代化产业体系。坚持旧动能更新和新动能培育“双轮驱动”，持续壮大实体经济，推动三次产业协调联动、量质齐升。

实施新一轮工业倍增行动。坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进工业经济强根基、增韧性、优质效，实施重点项目200个以上，产值突破1900亿元。扩量提质传统产业，做大绿电铝、高端铝材规模，推动霍煤鸿骏设备升级、锦联铝材产能提升，加快推进创源汽车轻量化、北方铝业铝板带箔、旭阳3D打印材料等项目投产达效，新增铝精深加工能力55万吨，全力打造高端铝后加工基地。推进“再造一个通辽梅花”“打造百亿玉王”两个工程，建设丰原绿色零碳生物制造产业园，力争玉米合成生物产业产值突破200亿元。加快天然碱开发利用，推进中化学新材料项目提质升级，力促金煤化工草酸项目投产。全力推动镍基硅基新材料产业释放产能、延伸链条。培育发展新兴和未来产业，完善高端重型装备制造基地建设规划，加快项目建设，推动铸锻件产能达到35万吨，新增200万千瓦储能装备规模。出台低空经济高质量发展行动方案，推进基础设施和新材料配套等项目建设，拓展低空经济应用场景。推动蒙东绿电智算产业园、通辽电信算力第二枢纽项目开工。加快建设科左中旗氢基绿色燃料产业园。积极创建高水平园区，开展基础设施提升行动，推动闲置资源资产盘活利用、“腾笼换鸟”，支持霍林郭勒市打造2000亿级工业园区，科尔沁区、奈曼旗打造500亿级工业园区。

实施农牧业提质增效行动。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加快把农牧业建成现代化大产业，在建设国家重要农畜产品生产基地上作出新贡献。持续做强主导产业，紧扣标准化、数智化、规模化方向，推进千万亩节水高产高效现代农业示范区建设，建立完善标准体系，抓好“三个关键”、强化“五项举措”，促进产量、质量、效率、效益“四提高”，示范区内“吨粮田”面积达到400万亩以上，新建高标准农田220万亩；加快建设“全国肉牛产业第一重镇”，启动实施肉牛全产业链提升“四项工程”，促进产业降本提质增效，开复工重点项目30个以上，新培育规模化育肥场、育肥大户100个，推动集中育肥突破50万头、屠宰达到15万头、精深加工5万吨以上。稳步发展肉羊、生猪产业。着力做优特色产业，聚焦提升组织化、规模化、市场化水平，规划建设蔬菜、鲜食玉米、红干椒、水稻、中（蒙）药材产业核心区，稳步扩大设施农业、塞外红苹果、肉鹅和水产养殖规模，拓宽农牧民增收渠道。做优农畜产品精深加工，支持旗县建强特色加工园区，大力开发精品牛羊肉、固态乳制品、休闲方便食品等产品，实施加工类项目69个，培育自治区级以上龙头企业9家，农副食品加工业产值突破300亿元。集中力量打造通辽黄玉米、通辽牛肉、通辽肉羊区域公用品牌，建立绿色优质农畜产品选品用标机制，布局建设一批农畜产品旗舰店和前置仓，拓宽线上线下市场营销渠道，擦亮“通辽农品”绿色有机品牌。

实施服务业扩能提质行动。坚持补短板强弱项，做强生产性服务业、做优生活性服务业，确保新增服务业入库市场主体120家以上。深化全社会物流降本增效专项行动，建设冷链仓储、综合物流等一批强基项目，推动企业发展多式联运、大宗货物运输“公转铁”“散改集”，培育交通物流领军企业2家。丰富信贷产品和金融服务，民营企业、普惠小微企业贷款分别增长10%以上。完善农资采购、农机作业、节粮减损等农牧业社会化服务体系，建设现代农（牧）事综合服务中心15个。培育工业设计、新能源运维等新业态。扩大居民家庭服务、养老家政、物业服务等分众化供给。加快构建房地产发展新模式，开复工房地产项目90个以上。推进“农牧文旅体商”融合发展，打造银沙湾、莫力庙等一批示范项目，推动科尔沁500公里风景大道创优提质。鼓励宾馆酒店提品质、创星级，推广“通辽八珍味”特色美食，打响“通辽味道”餐饮品牌。

（四）在科技创新和应用赋能上精准发力，因地制宜发展新质生产力。强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”意识，以应用为导向提高科技创新能力，塑造高质量发展新动能新优势。

大力推进创新驱动。严格落实财政科技资金投入刚性增长机制，鼓励金融机构开发科研贷、成果转化贷等产品，支持市属国企、头部民企、规上企业增加科研投入，推动全社会研发经费投入增长20%以上。深入实施科技型企业培育行动，鼓励企业牵头组建创新联合体，培育一批科技型、创新型、“专精特新”企业。实施“种芯工程”，启动创建玉米种业、肉牛产业、中（蒙）药自治区技术创新中心，完善创新平台动态评估机制，促进各类平台发挥作用、多出成果。推动科技创新与产业创新深度融合，强化现代农牧业、工业绿色转型、生物科技等领域技术攻关、成果转化，技术合同交易额增长20%以上。

创建区域人才高地。完善人才引育“政产学研用”协同机制，加大以才引才、“飞地”引才力度，公开招聘各类人才1400名，引进一批高层次急需紧缺人才。健全地方与高校人才培养交流机制，推动职业院校与重点企业共建实训基地，定制化培养应用型、技能型人才。完善高层次人才住房补贴、科研经费等支持保障政策，强化子女教育、医疗保障等配套服务，塑优人才发展生态。

加快建设“数字通辽”。修订完善数字通辽发展规划，实施“数据要素×”“人工智能+”行动，推进全域数智化转型。申报建设国家级互联网骨干直联点，建强“千兆城市”，夯实数字通辽建设基座。开展“数字领航”企业培育行动，推进百家制造业企业数字化转型，建成铝行业工业互联网平台，新建智能工厂5家。加快发展智慧农牧业，开展服务业数智化转型试点。推动地区和部门政务数据按需归集、应归尽归，打通数据共享堵点。推广加油站“进销存管”全链条数字化监管模式，全面提升公共服务、应急管理、生态环境等领域数智化治理水平。

（五）在改革攻坚和开放合作上精准发力，主动融入服务新发展格局。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，以开放的成效拓展发展空间，在打造我国向北开放重要桥头堡上展现新作为。

深化重点领域改革。以“三资三化”为重点，进一步深化国资国企改革，激发国有企业发展内生动力。积极融入服务全国统一大市场建设，全面落实自治区民营经济发展促进条例，推动民营经济健康发展。深化财税体制改革，实现市旗两级零基预算全覆盖。纵深推进农村牧区综合改革，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，开展西辽河流域水预算、全域土地综合整治和全国气象高质量发展试点，进一步深化农垦改革、农业水价综合改革、供销社综合改革，取得一批标志性成果。

持续优化营商环境。全面落实自治区“营商环境质量提升年”行动部署，加快建设“企业友好型、产业友好型、创新友好型”营商环境，稳守全区第一方阵，打造标杆示范城市。坚持提标准优举措，深入落实市场化、法治化、国际化营商环境细则，实行“揭榜领题”机制，培育特色创新做法40项以上，本地典型经验推广复用率达到100%。坚持建机制优服务，推出10个地方特色“高效办成一件事”事项，重点项目审批效能再提升10%，市场主体满意度再提高2个百分点。坚持强法治优保障，深入整治招投标领域违规违法问题，继续向涉企“四种乱象”开刀，依法保护市场主体合法权益。坚持重守约优预期，集中开展政府履约合同排查大起底行动，推动拖欠企业账款依法依规限期清偿、承诺企业的政策及时兑现。

拓展开放广度深度。深入落实东北全面振兴战略和振兴蒙东措施，深化与蒙东沿边口岸和辽西沿海港口城市协作，主动参与“边腹”“边海”互动，更好服务融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设。提高多式联运项目、保税物流中心利用效率，提升中欧班列运行质量，建强玉米合成生物、高端铝材、重型装备、红干椒等外贸转型升级基地。系统改善外资外贸服务，推进大肥牛、创源、新奥等外商投资项目建设，新增外贸实绩企业10家。

（六）在生态保护和低碳转型上精准发力，绘就美丽通辽新图景。坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳减污扩绿增长，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上彰显新担当。

加大生态保护修复力度。深入打好科尔沁沙地歼灭战，高质量实施“三北”工程，巩固山水工程和欧投行贷款造林项目建设成果，完成生态修复治理391万亩。围绕退化草原修复、综合治沙、以路治沙等模式，高标准规划建设一批示范工程。开展毁林毁草违规违法行为集中整治巩固提升行动，严格规范采伐迹地更新和林间耕作行为，严格执行四级林长制、禁垦禁牧制度，以刚性约束提升生态建设保护成效。实行最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护红线。深化落实河湖长制，扎实开展新一轮地下水超采区治理，深入整治河湖库“四乱”问题，常态化推进主河槽禁种，系统实施西辽河干流生态保护修复项目，持续推进西辽河流域生态复苏。

深入推进污染防治攻坚。强化细颗粒物治理，协同整治移动源和固定源污染问题，加强柴油货车路检路查和入户检查，完成中心城区清洁取暖改造1.2万户，力争优良天数稳定在340天以上。开展美丽河湖保护与建设行动，启动国考断面水生态监测评估，开展入河排污口排查整治“回头看”，推进工业园区水污染综合治理，系统提升水环境质量。强化土壤和固废污染防控，开展生活垃圾填埋场、尾矿库、农用地重金属污染溯源整治。健全突发环境事件应急管理体系，提升环境应急处置能力。完成好中央、自治区生态环境保护督察整改年度任务。

推动绿色低碳转型发展。突出“双碳”战略引领，制定“十五五”碳达峰行动方案。开展工业重点行业能效对标提升和绿电绿氢电能替代行动，推动电解铝、钢铁、水泥行业绿电消费比例达到31.7%。“一园一策”制定园区低碳发展方案，支持霍林郭勒碳达峰自治区试点建设，打造电解铝产品碳足迹标识认证国家试点。加快林草碳汇项目开发。强化水资源刚性约束，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，新增节水2亿立方米以上。发展绿色交通、推广绿色建筑，加快形成绿色低碳生产生活方式。

（七）在绿色开发和高效利用上精准发力，不断强化能源资源战略支撑。加快完善新型能源体系，促进能源资源优势深度转化为经济发展优势，在建设国家重要能源和战略资源基地上作出新业绩。

提高传统能源保障能力。推动《霍林河矿区总体规划（修编）》获批，推进霍林河1号、4号井田开发，盘活敦德诺尔、黄花山、兴旺煤矿，谋划建设一批煤炭洗选项目，打造蒙东最大的煤炭物流基地。探索煤电机组深度调峰，提升电网调节能力。实施天然气管道联通工程，推动长石线（通辽段）主体完工，加快管道天然气“进园区、县县通”。

做好新能源开发利用文章。加快“沙戈荒”风电大基地、源网荷储一体化、绿电直连、新型储能项目建设，推动扎鲁特抽水蓄能电站开工，新增新能源装机255万千瓦、新型储能规模150万千瓦。建设50个强网工程项目，加快4个园区增量配电网实施进度，建成运营通辽虚拟电厂，促进主、配、微电网高效协同，大幅提升绿电就地消纳和智慧调配能力。

促进矿产资源有序开发。深入实施新一轮找矿突破战略行动，加大玄武岩、叶腊石、石墨等资源勘查力度，有序出让天然石英砂、石灰石等矿产资源。推动“801”矿核心区探转采和外围深度勘探，力争铜、稀土等战略性矿产勘探取得重大突破。强化矿山建设管理，推进非煤矿山资源整合、增储上产，完成企业复工复产、产能提升15家以上。

（八）在城乡融合和功能完善上精准发力，打造更高品质区域中心城市。认真践行人民城市理念，建设好“城”、培育好“市”，推进区域协调发展。

加快推进新型城镇化。持续提升中心城区首位度，打造霍林郭勒、奈曼2个市域副中心，实施城关镇提升行动，加快提高城镇综合承载力，推进新一轮农牧业转移人口市民化。高质量开展城市更新，实施重点项目40个，打造片区综合开发、完整社区建设、老旧小区改造等特色样板，推动产业、居住、商业等功能融合协同。加快城市老旧管线改造升级，加强停车位、充电桩等便民设施建设，开展物业服务质量提升行动，持续整治城市内涝、建筑垃圾私拉乱倒等问题，着力建设安全舒适便利的宜居城市。拓展“城市大脑”功能，建设县域数字化应用平台，推动城市治理智慧化精细化。常态长效深化文明城市创建，提升城市文明程度。

扎实推进乡村全面振兴。建立常态化防止返贫致贫机制，精准落实各类帮扶政策措施，实施常态化帮扶资金、京蒙协作资金项目100个以上，稳步提升住房、教育、医疗和饮水安全保障水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。支持科左后旗、科左中旗打造国家级现代农业产业园，“一镇一策”巩固提升8个产业强镇，引导培育一批庭院经济示范村。抓实新型职业农牧民培育，壮大“新农人”队伍。学习借鉴“千万工程”经验，大力推进农村破损道路修复、生活垃圾和污水治理、户厕改造，打造乡村振兴重点片区8个、宜居宜业和美乡村86个。

着力完善重大基础设施。重点推进鲁霍高速等12个交通建设项目，积极推动通辽至赤峰普速铁路扩容提速，开工建设扎鲁特旗通用机场，推进全国性综合交通枢纽城市建设。推动内蒙古供水通辽支线主体工程、旗县园区配套工程年内完工，确保引绰济辽工程受水区具备通水条件，开工建设霍扎园区引调水工程，加快他拉干水库引调水项目前期，力争科左后旗、库伦旗排涝水引水补水工程落地实施。

（九）在兜底保障和优化供给上精准发力，推动高质量发展成果普惠可及。坚持民生为大，落实自治区党委“十大民生工程”部署，扎实办好每一件民生实事，让千家万户都能感受到实实在在的幸福。

实施就业优先战略。坚持以产业发展带动就业扩容，依托主导产业积极培育中小微企业、发展各类服务业、扶助个体工商户、活跃灵活就业经济，做大就业“蓄水池”。实施大规模职业技能提升培训行动，常态化开展“五进”招聘活动，提升公共就业服务精准度和便利度。强化稳岗扩岗、创业扶持、以工代赈等举措，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保城镇新增就业1.2万人以上、农牧民转移就业40万人次以上。

加快建设教育强市。坚持教育优先发展“四个机制”，以实施教育数智化应用提升工程为牵引，努力办好人民满意的教育。着力提升学校管理水平，健全校园长队伍选育管用机制，打造高素质专业化校园长队伍；强化师德师风和校园安全建设，构建良好教育生态；建设智慧校园示范校24个，推动校园管理向精细化、科学化转型。着力提升教育教学质量，持续加强教师队伍建设，引进高层次人才180名以上，实现中小学教师市级培训全覆盖；启动教研能力提升行动，配齐配强专职教研员；坚持“五育并举”，促进学生全面发展；升级通辽教育公共服务平台，以数字技术深度融合课堂教学，促进教育教学质量整体跃升。着力提升教育综合竞争力，加快创建“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡发展县”，全面实施县域普通高中振兴行动，推动职业院校“双高双优”创建，全面提升通辽教育区域影响力。

增进全民健康福祉。坚持以实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目为总抓手，聚力解决群众看病就医急难愁盼问题，全面提升医疗防治康管服务水平。着力提升“三医”协同发展和治理能力，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推深做实紧密型城市医疗集团和县域医共体，完善全民健康数智化体系，实现全市二级以上公立医院检查检验结果互认共享全覆盖。着力提升诊疗救治能力，扎实推进自治区级区域医疗中心、区域专科医疗中心、临床重点专科群建设，实施医疗卫生强基工程，全面建成县域诊疗服务“五大中心”，更好满足群众就近享有优质医疗服务的需求。着力提升公共卫生服务能力，启动建设市疾控中心实验室项目，加强传染病监测预警，抓实免疫规划、地方病防治，促进医防协同融合，降低重点传染病发病率；设立市旗两级转诊服务中心、慢病管理中心，开展心理健康服务、家庭医生“签约有感”行动，守护好群众身心健康。

提高社会保障水平。积极稳妥推动基本民生保障提标扩面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，落实新就业形态人员职业伤害保障，基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。建立长期护理保险制度，持续健全完善分层分类社会救助体系。加快推进通辽市民政福利园区建设。实施好养老服务“十百千”提质行动和普惠托育服务发展项目，精心呵护“一老一小”。深化殡葬改革，有序推动殡葬行业回归公益属性。

繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护传承，开展好第四次全国文物普查，推进西辽河文化研究五年行动，推动哈民遗址创建国家级考古遗址公园、通辽文博院晋级国家一级博物馆。深入实施群众文化服务“双百”计划，打造大型原创交响音乐《西辽河回响》、舞蹈《安代·铃鞭》等文艺精品力作。办好第六届全市运动会暨科尔沁运动大会，高水平承办“蒙超”“东北超”等系列足球赛事，全力备战自治区“十六运”，推动群众体育、竞技体育、体育产业蓬勃发展。

（十）在共建共治和防范风险上精准发力，营造和谐稳定发展环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，建设更高水平“平安通辽”，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上贡献新力量。

提升社会治理效能。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，严密防范打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电网诈等突出违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三升三降三构建”专项行动，严格落实领导干部接访下访、信访代办、访前调解制度，最大限度把矛盾化解在基层。扎实做好“九五”普法工作，增强全民法治意识。健全网络生态治理、社会心理服务体系和危机干预机制，严防极端事件发生。

防范化解风险隐患。落实地方债务风险化解长效机制，坚决遏制违规新增隐性债务。常态化排查化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。严密防范房地产领域风险。加强食品药品全链条监管，用心守护好群众“舌尖上的安全”。

守牢安全生产底线。加快推进治理模式向事前预防转型，全面完成治本攻坚“八大行动”任务和“一件事”全链条整治。深入开展危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、高层消防、“九小场所”等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。建设统一高效的应急指挥监管体系，实施森林草原防灭火基础设施等项目，实现市旗镇三级贯通响应、风险隐患“一张图”指挥、跨区域物资“一张网”调度，以高水平安全护航全市经济社会高质量发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新起点赋予新使命，新征程呼唤新担当。做好“十五五”开局之年工作，推动“全方位提速追赶、高质量跨越争先”，政府将铆足干劲、狠抓落实，以实干实绩交出一份满意答卷。

我们将筑牢政治忠诚。牢记政治机关属性，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣落实中央、自治区和市委决策部署，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

我们将坚持人民至上。时刻把让人民群众过上幸福生活作为政府的头等大事，把人民群众的“需求清单”作为政府工作的“责任清单”，做到民有所盼、政有所为。坚决落实习惯过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，勤俭节约办一切事情，让有限财力更多更好地造福于民。

我们将严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，强化行政权力制约和监督质效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、财会监督，让政府工作始终在法治轨道上运行。

我们将强化实干担当。牢固树立和践行正确政绩观，坚决杜绝急功近利、弄虚作假、盲目蛮干的短视行为，绝不搞“政绩工程”“形象工程”“半拉子工程”，努力创造实实在在、经得起检验的过硬业绩。把抓落实作为政府工作的生命线，大力提升抓经济谋发展的能力，谋事盯事、干事成事，以作风转变推动政府效能提升。

我们将坚守廉洁底线。坚定扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾，切实为基层减负，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，大力营造风清气正的干事创业环境，建设为民务实清廉政府。

各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬蒙古马精神，全方位提速追赶，高质量跨越争先，奋力谱写现代化通辽新篇章！

2026年民生实事清单

一、城乡居民增收工程

1.加大“以工代赈”力度，将年度“三北”工程、高标准农田项目全部纳入“以工代赈”范围，确保劳务报酬发放比例不低于施工单位标额的10%。

2.实施“技能照亮前程”培训行动。开展各类技能培训1万人次、果农技术培训5000人次以上，新增技能人才8000人，挖掘新就业岗位3万个，精准搭建岗位供需平台，举办各类招聘会100场以上。

二、稳岗扩容提质工程

3.落实创业担保贷款和“金融助企稳岗贷款”政策，发放创业担保贷款1亿元、“金融助企稳岗贷款”8000万元，助力企业稳健经营。

4.实施就业促进行动。建设残疾人就业创业（孵化）基地5个，开发援助性公益性岗位安置残疾人大学生就业50人，帮助500名以上退役军人解决就业问题。

5.创建自治区级人力资源产业园区，实施“劳务品牌培树”行动，聚焦地域特色和产业需求培育劳务品牌10个以上。

三、教育教学质量提升工程

6.推进学位扩容攻坚行动。新增普惠性学前教育学位1080个、义务教育学位1080个，扩充普通高中招生计划300个，解决孩子“入园难”“上学挤”的问题。

7.深化义务教育阶段减负增效改革。全面推行小学“每周半日实践计划”，实施义务教育阶段学生睡眠提质行动，“一校一策”保障学生充足睡眠时间。

8.开展县域高中提质行动。持续深化县域普通高中振兴计划，推动7个旗县的10所县域高中全部建成课程教材发展中心，配齐配强教研力量，优化教学模式。

9.“学生饮用奶计划”实现6个原国家、自治区扶贫开发重点旗县小学阶段和幼儿园在籍在校（园）13万名学生全覆盖。

四、医疗防治康管服务工程

10.推动优质医疗资源扩容下沉，遴选市域内三级医院14个专业骨干医师，组建10支以上市级巡回医疗队，全年开展巡回医疗服务不少于100次。对1000名基层卫生人员、1000名二级以上医疗机构人员开展中（蒙）医药适宜技术培训。

11.实施重点传染病筛查与干预行动。为1万名家畜饲养、贩运屠宰等重点人员免费开展布病血清学检测，提高布病早期发现率，发放布病防控干预包，提高重点人群防控知晓率，有效降低布病发病率；为2万人免费开展乙型肝炎病毒表面抗体检测，精准掌握人群抗体水平。

五、基本养老服务体系优化工程

12.实施养老服务“十百千”提质行动，新（扩）建乡镇级养老服务中心10个，新建居住区100%配建养老服务设施，为1000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

13.创建5家全国示范性老年友好型社区，对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱“暖心”行动并提供必要救助帮扶，全年探访不少于5万人次。

六、生育友好型社会建设工程

14.为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务，产前筛查率、新生儿听力筛查率达到90%以上，新生儿疾病筛查率达到98%以上；推动80%助产机构开展“全天候”无痛分娩，70%助产机构建成生育友好医院、70%提供儿童医疗保健服务的医疗机构建成儿童友好医院。

15.实施托育服务能力提升计划。针对婴幼儿照护、早期发展指导、应急处置、卫生保健四大核心模块，对1500名托育从业人员开展培训。

七、道路交通畅行工程

16.提升改造修复破损农村公路780公里，惠及约40个乡镇、100个村，改善群众出行条件。

17.开展城市交通精细化治理提升行动，集中改善提升全市5个重点区域、10所重点学校周边交通通行质量和停车秩序。

八、矛盾纠纷多元化解工程

18.开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达到93%以上。推动法律援助站（点）全覆盖，全年办理法律援助案件不少于1500件。

九、消费者权益保护工程

19.深入开展消费领域“铁拳”行动。推动“12315”进商场、超市、市场、企业、景区“五进”活动，深化消费纠纷源头化解，针对食品安全、价格秩序、假冒侵权、民生计量等消费者反映的热点问题开展专项整治，开展食品安全抽检14000批次、药品抽检500批次、工业产品质量监督抽检800批次。

十、城乡人居环境改善工程

20.新建改造城镇供水管网20公里，免费更换智能远传水表4万块，惠及50个小区、4.2万户居民；实施农村供水保障工程20处、维修养护集中供水工程221处，惠及农牧民人口20万人。

21.改造农村牧区危房668户，筹集保障性租赁住房500套，发放公租房租赁补贴900户，新建口袋公园10处，新增停车泊位3000个。

22.实施中心城区城东热网建设等供热质量提升项目，改造换热站24座、供热管网62公里，惠及70个小区、4.5万户居民。
 

文章来源：热泵空调